2025年4月10日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)關(guān)注涂料等6個(gè)行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　為深入了解文件編制背景、總體思路、主要內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的背景是什么？

　　答：新污染物治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視新污染物治理。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。新污染物治理連續(xù)四年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件也提出了加強(qiáng)新污染物治理的要求。《新污染物治理行動(dòng)方案》對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，提出了強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理、嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

　　制定《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署的具體行動(dòng)舉措，明確了重點(diǎn)行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的有關(guān)要求，有助于提高地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、建設(shè)單位對(duì)新污染物的重視程度，強(qiáng)化新污染物源頭防控。

　　問(wèn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中管控新污染物的總體思路是什么？

　　答：目前我國(guó)新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管控手段缺乏等問(wèn)題，在環(huán)評(píng)中全面開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)可依托的管理和技術(shù)支撐不足，因此，要明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評(píng)，對(duì)于尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評(píng)價(jià)、如何有效管控等。

　　《意見(jiàn)》總體思路是依法依規(guī)、分類(lèi)管控，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放到重點(diǎn)行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)方法的新污染物上，明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評(píng)價(jià)工作要求，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。第一，對(duì)于生產(chǎn)或使用重點(diǎn)管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予審批。第二，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。第三，對(duì)已有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物提出確保達(dá)標(biāo)排放要求，并納入排污許可證管理。第四，對(duì)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)方法的新污染物，提出對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等要求。第五，對(duì)雖無(wú)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測(cè)方法的新污染物，開(kāi)展日常監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》適用于哪些建設(shè)項(xiàng)目？

　　答：《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)為石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個(gè)行業(yè)，與《新污染物治理行動(dòng)方案》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)一致。

　　以上六個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)，首先要根據(jù)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對(duì)可能涉及的新污染物進(jìn)行識(shí)別和梳理。如果不涉及重點(diǎn)關(guān)注的新污染物，則無(wú)需開(kāi)展相關(guān)工作。如果涉及，則應(yīng)根據(jù)該污染物的具體情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的新污染物，目前主要指《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。由于其中一些新污染物尚未無(wú)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備開(kāi)展評(píng)價(jià)的條件，因此我們提出以上述清單中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點(diǎn)。

　　問(wèn)：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)如何推進(jìn)《意見(jiàn)》落地？

　　答：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實(shí)《意見(jiàn)》要求。

　　首先，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將不予審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目類(lèi)別及時(shí)納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)還要根據(jù)國(guó)家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時(shí)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單相關(guān)要求。

　　其次，在具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要高度關(guān)注項(xiàng)目可能涉及的新污染物，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對(duì)于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。對(duì)于其他需納入環(huán)評(píng)管理的涉新污染物項(xiàng)目，要在審批中嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)要求。

　　第三，在核發(fā)排污許可證時(shí)，各級(jí)排污許可證審批部門(mén)要按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在許可證中載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測(cè)要求，按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。

　　第四，各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核時(shí)，對(duì)石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，要重點(diǎn)核查《意見(jiàn)》相關(guān)要求的落實(shí)情況。

　　《意見(jiàn)》全文如下：

　　關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實(shí)《新污染物治理行動(dòng)方案》相關(guān)要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提出以下意見(jiàn)。

　　一、突出管理重點(diǎn)

　　重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點(diǎn)關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中做好上述新污染物識(shí)別，涉及上述新污染物的，執(zhí)行本意見(jiàn)要求；不涉及新污染物的，無(wú)需開(kāi)展相關(guān)工作。

　　二、禁止審批不符合新污染物管控要求的建設(shè)項(xiàng)目

　　各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)在受理和審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，應(yīng)落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和項(xiàng)目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等有關(guān)管控要求。對(duì)照不予審批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目類(lèi)別（見(jiàn)附表），嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對(duì)于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)

　　建設(shè)單位和環(huán)評(píng)技術(shù)單位在開(kāi)展涉新污染物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作時(shí)，應(yīng)高度重視新污染物防控，根據(jù)新污染物識(shí)別結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作。

　　（一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能開(kāi)發(fā)、使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量；應(yīng)采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強(qiáng)化治理措施，已有污染防治技術(shù)的新污染物，應(yīng)采取可行污染防治技術(shù)，加大治理力度，減輕新污染物排放對(duì)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技術(shù)示范。

　　（二）核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評(píng)文件應(yīng)給出所有列入重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數(shù)量、品種、用途，涉及化學(xué)反應(yīng)的，分析主副反應(yīng)中新污染物的遷移轉(zhuǎn)化情況；將涉及的新污染物納入評(píng)價(jià)因子；核算各環(huán)節(jié)新污染物的產(chǎn)生和排放情況。改建、擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)梳理現(xiàn)有工程新污染物排放情況，鼓勵(lì)采用靶向及非靶向檢測(cè)技術(shù)對(duì)廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進(jìn)行篩查。

　　（三）對(duì)已發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格排放達(dá)標(biāo)要求。新建項(xiàng)目產(chǎn)生并排放已有排放標(biāo)準(zhǔn)新污染物的，應(yīng)采取措施確保排放達(dá)標(biāo)。涉及新污染物排放的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目廢氣、廢水排放口新污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)排放不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)提出整改措施。對(duì)可能涉及新污染物的廢母液、精餾殘?jiān)⒖股鼐U反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基、污泥等固體廢物，應(yīng)根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄進(jìn)行判定，未列入名錄的固體廢物應(yīng)提出項(xiàng)目運(yùn)行后按危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別的要求，屬于危險(xiǎn)廢物的按照危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進(jìn)行管理。對(duì)涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、處置等裝置、設(shè)備設(shè)施及場(chǎng)所，應(yīng)按相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出防腐蝕、防滲漏、防揚(yáng)散等土壤和地下水污染防治措施。

　　（四）對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)價(jià)因子和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)因子篩選應(yīng)考慮涉及的新污染物，充分利用國(guó)家和地方新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)成果，收集評(píng)價(jià)范圍內(nèi)和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測(cè)資料（包括環(huán)境空氣、周邊地表水體及相應(yīng)底泥/沉積物、土壤和地下水、周邊海域海水及沉積物/生物體等），沒(méi)有相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物，根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定但已有環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)給出監(jiān)測(cè)值。將相應(yīng)已有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新污染物納入環(huán)境影響預(yù)測(cè)因子并預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)其環(huán)境影響。

　　（五）強(qiáng)化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測(cè)。應(yīng)在涉及新污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中，明確提出將相應(yīng)的新污染物納入監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求；對(duì)既未發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)污染防治技術(shù)，但已有環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的新污染物，應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的相應(yīng)新污染物監(jiān)測(cè)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，做好跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　（六）提出新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。對(duì)照《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》，原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)的，或?qū)?shí)施新用途環(huán)境管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)在環(huán)評(píng)文件中提出按相關(guān)規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的要求。

　　四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法核發(fā)排污許可證時(shí)，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)應(yīng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測(cè)要求；按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按排污許可證規(guī)定，對(duì)新污染物管控要求落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。

　　五、地方應(yīng)積極探索完善涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

　　省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將不予審批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目類(lèi)別及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；根據(jù)國(guó)家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時(shí)更新、不斷完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理要求。省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可試點(diǎn)選取重點(diǎn)行業(yè)典型項(xiàng)目，根據(jù)新污染物最新管理要求和研究進(jìn)展，探索建設(shè)項(xiàng)目中新污染物的源強(qiáng)核算方法、新污染物管控措施等。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。對(duì)本意見(jiàn)發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開(kāi)展質(zhì)量復(fù)核時(shí)，重點(diǎn)復(fù)核涉及新污染物的評(píng)價(jià)因子篩選、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程分析和排放達(dá)標(biāo)判定、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容，推動(dòng)新污染物相關(guān)環(huán)評(píng)管理要求落實(shí)。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)上述行業(yè)涉及新污染物的建設(shè)項(xiàng)目未按本意見(jiàn)要求開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)工作的，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年4月10日

　　（此件社會(huì)公開(kāi)）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年4月10日印發(fā)

　　全文詳見(jiàn)（或點(diǎn)擊文末閱讀原文獲取）：

　　https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202504/t20250414_1114642.html